全国人大代表、大成重庆办公室主任陈友坤积极履职、献智献策

发布时间: 2023.03.10

2023年3月5日,第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。北京大成(重庆)律师事务所党委书记、事务所主任陈友坤作为一名律师界的全国人大代表,在建立自上而下营商环境评价机制、盘活农村集体建设用地、地方立法要精准选题、突出特色等方面提出了相关议案。



民营企业营商环境如何优化?

民营企业营商环境如何优化?陈友坤律师建议,从国家层面建立一套自上而下的营商环境评价机制,层层监督评价,确保扶持民营经济发展的政策落地,切实改善各区域营商环境。他从四个方面提出具体建议:

一是制定全国统一科学合理的营商环境评价指标。评价指标和体系不应由地方政府制定,而应由国务院牵头对标世界银行对于宜商环境设置的评价指标,制定实施对地方政府营商环境的统一评价体系。

二是实行每两年或三年自上而下层层考评的评价机制。实行自上而下的评价方式,不仅可以实现上级对下级有效指导,更能引起被考评单位认真对待,考评结果更具有公信力。

三是参与评价的主体或被调查对象应以民营企业为主。由于民营企业与央企国企对营商环境感受和态度不同,所以建议参与评价的主体或被调查对象应以民营企业为主。

四是将营商环境评价结果作为各级政府政绩评定指标。营商环境评价结果,不仅应及时向社会公示,自觉接受社会各界监督,还应作为评定各级政府主要领导政绩的一项重要指标,同时对于评价不合格的指标还应限期整改,并严肃查处拒不整改、推诿扯皮、敷衍应付的问题。

谈及为何关注民营企业营商环境,陈友坤律师对记者说:“民营企业为中国成为世界第二大经济体作出了重要贡献。没有民营经济的稳定与繁荣,就没有中国经济的稳定与繁荣。优良的营商环境,可以为民营经济发展提供良好的土壤、阳光和雨露。”


盘活农村集体建设用地

盘活农村集体建设用地是陈友坤律师关注的另一个重点。他认为,“农村集体建设用地价值发挥及入市流转还有许多需要完善的地方,还存在着入市机制不健全、投资者权益保障不足、农村集体建设用地与国有建设用地不同权和不同价等问题,亟需关注并加以解决。”为此,他提出“三个探索”建议:探索推进农村建设用地以地票形式入市交易;探索农村宅基地资源城乡共建共享、适度放开城镇居民参与宅基地开发利用;探索建立涉及农村集体建设用地抵押贷款工作新措施。保障农村集体建设用地使用权与国有建设用地使用权抵押的同等入市、同权同价。

陈友坤律师认为,乡村振兴战略,必须通过制度创新,完善产权制度和要素市场化配置,激活主体、激活要素、激活市场,系统性、整体性、协同性实施。


立法法修正

另外陈友坤律师也十分关注本次立法法修正。他认为,对于地方立法工作而言,提高立法质量是下一步工作的一项重点。

具体而言,要精准选题,明确哪些问题需要立法。立法的选题应当是需要立法解决且适合立法解决的问题,这些问题在现实生活中客观存在,已经或可能影响到改革发展稳定或人民群众切身利益,而其他治理手段解决效果不佳,必须且适合用法律手段来规范调整。

地方立法要精炼表达,不搞大而全,最大限度减少无实质性内容的条款,突出地方立法的特色。在制定的法规与上位法相同题目的情况下,应当尽量坚持“一条都不能抄”的原则,结合地方的特点和需求,坚持有几条就写几条。这样,审议法规的人会一目了然,明白法规想解决什么问题,制定的行为规范是否正确、合理;执法人员也可以更清楚知道应该执行什么,更重要的是人民群众也可以更明白自己该做什么、不该做什么。

此外,陈友坤律师还表示,我国幅员辽阔,每个省、自治区、直辖市由于人口数量、自然环境、风俗习惯、经济发展状况等存在差异,在此背景下,赋予地方更多立法权既是国家立法权的延伸和补充,又有利于增强法律的弹性,适应各地的特殊情况,这对于健全国家立法制度、完善中国特色社会主义法律体系、保障和发展社会主义民主、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家等发挥着至关重要的作用。

随着国家经济布局的调整、经济的发展、区域协调发展实践的深入以及未来打造新的经济带,都涉及到行政区域协同立法的问题,在立法法中明确区域协同立法制度,能够促使地方打破思维定式,携手推进区域协同立法,在落实国家区域协调发展战略方面发挥积极的作用。



本次人大会议,陈友坤律师表示:“第一次当选全国人大代表,倍感使命光荣,责任重大。全国人大代表的职责成为我不断前行的动力,以后要拿出更多时间和精力去关注社会问题,助力法治中国建设,切实履行律师人大代表职责。”



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