大成破产法研究中心承办首届河北破产法论坛取得圆满成功

前言

2024年1月11日，第一届河北破产法论坛——“府院联动”化解问题楼盘专题论坛在河北省保定市河北大学成功举办。

本届论坛由河北大学法学院、河北大学破产法研究中心、中共保定市竞秀区区委、保定市竞秀区人民政府主办，河北大学国家治理法治化研究中心、大成石家庄办公室破产法研究中心承办。保定市、张家口市等多地住建部门领导、秦皇岛市中级人民法院及辖区各基层人民法院、保定市莲池区人民法院、张家口桥东区人民法院、石家庄裕华区人民法院等多地人民法院20余名法官以及深耕破产法领域的专家学者、党政机关领导、知名律师、资产管理公司负责人等近200位嘉宾，齐聚一堂，共襄盛举。

河北大学副校长孟庆瑜，中共保定市竞秀区委书记贾瑞生，河北大学法学院院长陈佳，保定市住房和城乡建设局党组成员、副局长张春晖出席开幕式并致辞，中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任、国际破产协会（INSOL）中国委员会联席主席李曙光发表主旨演讲。河北大学破产法研究中心主任、教授杨卉青主持开幕式，河北大学法学院院长、教授陈佳主持第一单元主题发言及与谈环节，中共北京大成（石家庄）律师事务所党委书记、河北省人大常委会专家顾问刘丽云主持第二单元主题发言及与谈环节。

本届论坛特邀中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任、国际破产协会（INSOL）中国委员会联席主席、国际破产学会（III）创始会员李曙光，河北省高级人民法院一级巡视员、原邯郸市中级人民法院院长戴景月等多位嘉宾进行发言，旨在探讨破产程序中构建良好的府院联动机制以及化解问题楼盘的长效机制。希望通过本次论坛的深入研讨与交流，为问题楼盘的化解找到新的思路与方法。

本届论坛以“府院联动化解问题楼盘”为主题展开了深入研讨。论坛总体议程包括开幕式致辞、主旨演讲、“聚力：房企破产程序中府院联动机制的构建”主题演讲、与谈环节（一）、“焕新：房企破产法律制度的完善”主题演讲、与谈环节（二）、闭幕式等七个环节。

在本届论坛中，大成石家庄办公室主任兼董事局主席张海水、党委书记刘丽云、董事局董事谷艳农、破产法研究中心主任杨彦兵博士等二十余位律师出席了本届论坛。张海水主任应邀在上半场与谈环节畅谈心得体会，刘丽云书记应邀主持下半场主题发言及与谈环节，杨彦兵博士应邀在本届论坛下半场作主题发言。以下是本届论坛的详细报道。

01
致辞环节

1月11日下午14时30分，首届河北破产法论坛正式拉开帷幕，河北大学破产法研究中心主任、教授杨卉青主持开幕式并隆重介绍与会嘉宾。

河北大学副校长、教授、博士生导师孟庆瑜代表河北大学，对拨冗前来的参会嘉宾表示由衷的欢迎和感谢，并向与会嘉宾详细介绍了河北大学的建校历程以及未来办学的宏伟愿景。从初创时期筚路蓝缕到如今的蓬勃发展，河北大学始终秉持着培养优秀人才、服务社会的使命，未来将继续致力于教育创新和学术研究，为社会培养更多高素质的人才。

中共保定市竞秀区委书记贾瑞生代表竞秀区委区政府，向本届破产法论坛的顺利召开表示衷心的祝贺。他指出，法治兴则国家兴，近年来竞秀区委区政府始终坚持以法治思维和法治方式处理房地产解遗问题，形成了问题楼盘解遗的“竞秀经验”。未来，竞秀区也将继续加强与各界的合作与交流，共同探讨房地产风险化解的方法和途径，推动区域经济的持续健康发展。

河北大学法学院院长、教授陈佳作为河北大学法学院代表，对莅临本届论坛的各位领导及专家学者表达了诚挚谢意。她表示，河北大学法学院一直致力于培养具有国际视野的高素质法律人才，积极参与国家和地方的法律事务，为法治建设作出贡献。

保定市住房和城乡建设局党组成员、副局长张春晖作为保定市住建局代表，向本届论坛传经送宝的专家学者表达了热烈欢迎及感谢。他指出，住房是民生之本，当前房地产行业正经历着前所未有的深度调整，房企破产现象也势必会进入高发期，因此需要统筹各方力量，共同参与问题的化解。政府、法院等部门应紧密合作，深化“府院联动”机制，形成合力，确保“保交楼、保民生、保稳定”的目标得以顺利实现。

02
主旨演讲

本届论坛特邀请中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任、国际破产协会（INSOL）中国委员会联席主席、国际破产学会（III）创始会员、国务院学位委员会第七届法学学科评议组成员、最高人民法院中国应用法学研究所副所长李曙光在本届论坛发表题为“‘问题楼盘’解决的政策取向及‘府院联动’机制作用”主旨演讲。

李曙光对本次河北破产法论坛的举办给予了高度评价，他认为这是一次具有创新性和开拓性的多元化论坛。他指出，以往的破产法论坛大多局限于学术界的研讨，而本次论坛则突破了这一局限，邀请了众多党政机关领导、资深法官、专家学者、破产管理人、资产管理公司高管等各界人士共同参与，这种跨界交流与合作有助于推动破产法的实践应用和发展，同时也为学术界和实务界之间的交流搭建了一个重要的平台。

李曙光表示，2023年5月，世行发布了新营商环境评估项目，我国大陆地区被列为第二批新增60个拟评估经济体之一，将会在2024年10月完成数据采集工作，并预计在2025年春季迎来新指标体系下的首份营商环境供给项目评估报告。现阶段问题楼盘的防范与化解、处置已成为整个破产学界关注的焦点话题。破产学界的诸多专家学者均针对这一问题展开了调查研究。党中央、国务院针对房地产行业也采取了一系列政策措施，旨在稳定市场、保障民生。

李曙光指出，当前房地产行业仍是我国现阶段的支柱产业之一，对GDP的贡献率超过十分之一。随着行业的迅猛发展，为确保市场的稳健和可持续发展，政策逐步进行调整。特别是“房住不炒”原则的提出，以及针对问题房企的三条红线政策的实施，这一政策导向旨在防范金融风险，但同时也使得部分存在风险的房企面临巨大的资金压力。不少企业因无法承受贷款收紧的压力，进而出现债务违约的情况。为化解房企风险、解决烂尾楼问题，政府采取了多项措施。一方面，鼓励房地产企业盘活现有资产，加速资金回笼；另一方面，完善市场化重整机制，为陷入困境但仍有发展前景的企业提供重整和和解的机会。

03
“聚力：房企破产府院联动机制的构建”主题演讲及与谈环节

“聚力：房企破产府院联动机制的构建”主题演讲及与谈环节由河北大学法学院院长、教授陈佳主持。

中共保定市竞秀区政法委书记马超在本环节进行了发言，并就竞秀区问题楼盘化解的“竞秀经验”向与会嘉宾进行了分享。他指出，近年来部分房地产项目因资金链断裂而烂尾，严重损害了业主的利益。竞秀区政府高度重视这一问题，采取多项创新举措，积极地推动了烂尾楼的复建，积极引导社会资本通过破产重整投资的方式，参与烂尾楼改造，通过市场化运作，实现项目“起死回生”，形成了独到的“竞秀经验”。

保定市竞秀区人民法院党组书记、院长刘雪梅在本环节进行了发言。她表示，近年来，房地产行业受到了疫情和政策调控的双重影响，不少项目因资金链断裂而烂尾。面对这一严峻形势，竞秀区人民法院主动担当作为，深化“府院联动”机制，采取了一系列积极措施，成立了专门的破产审判团队，积极响应省高院的号召，不断加强学习，提升专业素养，确保在处理破产案件时能够做到公正、高效。在未来的工作中，竞秀区人民法院将继续发挥专业优势，为房地产行业的健康发展贡献力量。

河北省资产管理有限公司副总经理、河北特资企业管理咨询有限公司董事长张之政在本环节向与会嘉宾详细介绍了河北省资产管理有限公司。他表示，河北省资产管理有限公司多年来始终秉持着“服务企业、贡献社会”的宗旨，以专业和诚信的态度持续致力于不良资产处置、企业重整等业务领域。在不良资产处置方面，公司具备丰富的经验和专业的团队，成绩斐然，期望未来能与更多的合作伙伴共同开展合作，共同推动破产重整事业的发展。

在三位嘉宾精彩的演讲过后，针对本轮主题进入了与谈环节。与谈嘉宾包括：河北省高级人民法院一级巡视员、原邯郸市中级人民法院院长戴景月，河北大学破产法研究中心主任、教授杨卉青，大成石家庄办公室主任兼董事局主席张海水。

在论坛的与谈环节中，戴景月为我们详细介绍了省高院破产审判工作的现状及河北省破产案件的办理情况，深入剖析了当前破产审判面临的挑战和机遇，并就如何提高审判效率、保障债权人利益等方面分享了宝贵的经验。

杨卉青分享了问题楼盘破产重整案的办理过程及心得体会。她通过实际案例，生动展示了重整程序在拯救困境企业、优化资源配置、“保交楼”等方面的重要作用。在分享过程中，她强调了府院联动、沟通协调、创新思维以及理论实践在案件办理中的突出作用。

张海水向与会嘉宾分享了大成石家庄办公室的发展历程以及在破产领域取得的卓越成就。他强调，破产业务不仅是商业的博弈，更是对诚信和责任的考验。在这个领域里，大成律师始终坚守职业道德，用专业知识和真诚服务赢得了客户的信任。同时，他还对当前破产领域的趋势进行了深入剖析，为听众提供了前瞻性的视角。他鼓励大家不断探索、勇于实践，紧跟时代的步伐，以适应这个快速变化的环境。

整个与谈环节中，各位嘉宾的发言精彩纷呈，现场气氛热烈。各位嘉宾就本轮主题演讲所涉及到的具体问题以及“竞秀经验”进行了短暂而深入的交流，他们从不同的角度出发，分享了各自在破产法领域的实践经验、研究成果以及对未来的展望。

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“焕新：房企破产法律制度的完善”主题演讲及与谈环节

“焕新：房企破产法律制度的完善”主题演讲及与谈环节由中共北京大成（石家庄）律师事务所党委书记、河北省人大常委会专家顾问刘丽云主持。

河北工业大学人文与法律学院教授、法学博士、河北工业大学廊坊分校副校长马立民在本环节进行了发言。他认为，现阶段我国企业在破产重整程序中的资产评估方面存在一些问题，目前资产处置信息的透明度有待提高，审计评估机制有待健全。资产评估作为整个破产重整程序的关键环节，需要得到充分地重视。为了解决这些问题，需要将市场化和政府法治结合起来。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资产处置的效率和透明度。另一方面，政府应加强法治建设，制定和完善相关法律法规，规范企业破产重整程序，保护债权人和股东的合法权益。

河北大学法学院、河北大学破产法研究中心执行主任张思明在本环节进行了发言。他提到，在最近召开的中央经济工作会议上，政府对保交楼政策和房地产市场的健康发展进行了全面、细致的规划，明确表示保交楼仍将是政府明年的工作重点，并且现房销售试点可能会得到进一步的扩大。稳定房地产市场和保交楼政策的实施，对于维护金融稳定和国民经济健康至关重要。为了更好地解决这一问题，建议建立问题楼盘化解多部门联动机制，通过加强各部门之间的协作和配合，形成合力，共同应对房地产市场的问题和挑战。这样不仅可以提高解决问题的效率，还可以更好地保护各方主体的利益，促进房地产市场的健康和稳定发展。

石家庄市裕华区人民法院审判委员会专职委员张巧莲在本环节进行了发言。她表示，破产是一个法律问题的坩埚，它所蕴含的复杂性、兼容并包的特点，以及其中需要探索和完善的难题，都足以让人深感其分量之重。问题楼盘遇到的困境主要涉及复工资金的来源、烂尾楼之上多元利益的平衡、施工方变更后前后衔接的问题。面对这些困境，首先，要确保债权人有信心。这不仅需要我们提供明确的法律保障，还需要我们通过实际行动来证明我们解决这一问题的决心和能力。其次，要让投资人有信心。我们要为他们设立一个公平、公正的资金良性退出机制。最后，我们要兑现承诺，及时交房，保障购房者的合法权益。

大成律师事务所高级合伙人、大成石家庄办公室破产法研究中心主任杨彦兵博士在本届论坛上进行了题为“房地产企业破产案件中的疑难问题探讨”的发言。他结合自己领导的破产业务团队在河北众美房地产开发集团有限公司、石家庄众美城房地产开发有限公司、石家庄市藁城区宏业房地产开发有限公司实质合并重整案，石家庄乾荣房地产开发有限公司重整案，邯郸市亚太房地产开发有限公司重整案，河北江城房地产开发有限公司重整案等近二十余家房开企业重整案例中的成功实践，深入剖析了当前房地产市场波动和调整背景下，房企破产案件的复杂性和挑战性。他强调，随着近年来房地产市场的波动和调整，不少房企陷入了经营困境，形成了所谓的“房地产破产潮”。在这一背景下，管理人在房企破产案件中的角色愈发重要，管理人需要与政府、法院等各方主体紧密协作，形成有机统一的工作机制，通过这种协同工作机制，实现保交楼、保民生、保稳定的目标。

在四位嘉宾精彩的演讲过后，针对本轮主题进入了与谈环节。与谈嘉宾包括：河北大学法学院教授、博士生导师赵树文，河北金融学院副教授顾长河，中共石家庄市裕华区政法委常务副书记格生存，河北大学法学院、河北大学破产法研究中心副教授王昆江。

赵树文认为破产法在现阶段司法实践中发挥着重要作用，尤其在市场经济维护公平、效率和秩序方面。

顾长河从问题楼盘的治理出发，探讨了破产法在防范烂尾风险方面的作用，并对当前的破产处置机制提出了改进建议，强调了破产程序中的权益保护和信息披露的重要性，并提倡建立更加完善的破产处置机制。

格生存分享了众美等三家公司重整案中“府院联动”机制的运行效果。他强调，问题楼盘的解决需要政府与法院深入合作，做到“真联、真动”，这种联动机制确保了重整工作的顺利进行，提高了解决效率。另外，政府领导在其中也要充分发挥协调作用，要做到“真担当”，深度参与项目并为项目提供有力指导，推动“府院联动”机制有效运行。

王昆江对破产法的未来发展持有前瞻性的看法。他提出了破产法市场化的发展方向。在市场化方面，他主张激发市场活力，同时加强对市场行为的监管和规范，还提出了加强理论研究、推动相关法律法规的完善以及培养专业人才等建议。

在本轮与谈环节中，各位嘉宾的发言妙语连珠，现场气氛热烈而和谐，为破产法领域的发展注入了新的活力和灵感。通过本轮与谈环节，与会者们对破产法的认识更加深入，也更加清晰地看到了破产法未来的发展趋势和前景。

05
闭幕总结

论坛闭幕式由杨卉青作为主持人。杨卉青在会议上宣布首届河北破产法论坛已经圆满完成了各项议程，胜利闭幕！

在本届论坛上，与会嘉宾们经过深入地交流与探讨，共同为破产法的完善和发展贡献了智慧与力量。感谢各位嘉宾的积极参与和支持，让我们共同期待下一届河北破产法论坛的举办，共同见证破产法学术领域的繁荣与发展！