王杰等：2025年全国两会对法律行业的影响与机遇

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（一）立法工作重点

 

十四届全国人大三次会议审议的全国人大常委会工作报告，明确指出2025年度国家立法工作的重点方向。报告显示，2025年预安排审议的法律案多达34件，内容广泛涉及经济、社会、文化、生态、安全等多个关键领域。在经济领域，为进一步健全社会主义市场经济法律制度，制定民营经济促进法、国家发展规划法、金融法、金融稳定法、耕地保护和质量提升法等一系列法律被提上日程，同时反不正当竞争法、企业破产法、农业法等也将迎来修改。

1. 民营经济促进法自草案征求意见稿公开征求意见，到草案二审稿提请审议，其立法进程备受关注，有望在今年取得实质性推进，这将为民营经济的发展提供坚实的法律保障，也为法律行业在民营经济法律服务领域带来新的业务增长极。

2. 金融法的制定同样意义重大，我国现行金融领域立法存在部分法律修订滞后、立法空白等问题，金融法的出台将为金融活动构建基础法律框架，明确各方权利义务，规范金融市场秩序，相关法律业务也将随之拓展与深化。

3. 值得一提的是，围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域，两会提出加强立法研究。在今年两会期间，众多代表委员聚焦新兴领域立法，雷军建议针对“AI换脸拟声”等问题探索推出人工智能单行法，袁方提议尽快出台人工智能法，全面规范人工智能的研发应用安全。这些都反映出新兴领域立法的紧迫性，随着立法研究的深入，法律行业在新兴技术法律合规、风险防范等方面将迎来广阔的业务拓展空间。

在社会、文化领域，托育服务法、法治宣传教育法、社会救助法、检察公益诉讼法等的制定，以及传染病防治法和国家通用语言文字法的修改，将填补社会民生领域的法律空白，完善相关法律体系。托育服务法的立法工作推进，旨在解决当前婴幼儿托育服务中存在的地方重视不足、供给短缺、监管不完善等问题，为托育行业的健康发展提供法律依据，法律行业也将围绕托育服务机构的设立、运营、监管等环节产生新的法律服务需求。

（二）司法改革相关讨论

 

最高人民法院工作报告明确提出，2025年要稳中求进，紧扣推进中国式现代化的目标履职尽责，持续健全公正司法体制机制。最高人民检察院检察长应勇所作的工作报告也指出，2025年检察工作的重点在于着力提升法律监督质效，全面深化检察改革。两会期间，代表委员们围绕司法改革展开热烈讨论，内容涵盖司法效率提升、司法责任制落实、司法公开加强等多个关键方面。例如，如何优化司法资源配置，破解案多人少的困境，确保司法公正高效，成为讨论焦点之一。在司法责任制落实方面，如何明确司法人员的职责边界，加强责任追究，保证司法权力规范运行，也备受关注。这些讨论和改革方向，将深刻影响法律行业的实践操作与发展路径，促使法律从业者不断适应司法改革的新要求，提升服务质量和专业水平。

（三）法治建设相关方针政策

 

国务院总理李强在政府工作报告中多次强调“法治”，从优化营商环境到创新社会治理，从依法行政到完善公共法律服务体系建设，全方位彰显了国家在法治轨道上推进高质量发展的坚定决心。

1. 在营商环境方面，明确提出法治是最好的营商环境，要持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这为法律行业在企业合规、知识产权保护、合同纠纷解决等领域提供了广阔的服务空间。

2. 在社会治理创新中，强调运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，维护社会稳定，法律行业在参与社会治理、提供法律咨询和法律援助等方面将发挥更重要作用。

3. 在依法行政和公共法律服务体系建设方面，政府工作报告的相关部署也为法律行业的发展提供了政策支持和发展机遇。

（一）法律业务范围的拓展与变化 

 

随着两会立法工作的稳步推进，法律业务范围将迎来显著的拓展与变化。

1. 在新兴经济领域，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%，前三季度全国新设民营企业619.1万户。民营经济促进法的制定有着庞大的企业基数作为服务对象，将促使法律行业深度参与民营企业的设立、运营、合规审查、纠纷解决等各个环节，为民营企业提供全方位的法律服务。法律行业在民营企业法律服务领域的业务增长潜力巨大。例如在企业合规审查方面，随着企业数量增多和法律要求趋严，业务需求必然随之增加。

2. 金融法、金融稳定法的出台，将推动金融领域法律业务向专业化、精细化方向发展，金融监管合规、金融风险防范与化解、金融衍生品法律事务等业务需求将大幅增加。以金融科技领域为例，随着金融与科技的深度融合，数字货币、智能合约等新兴金融业务的法律合规问题日益凸显，法律行业需要提供专业的法律意见和解决方案。

3. 在新兴技术领域，人工智能、数字经济、大数据相关立法研究的开展，将催生全新的法律业务。数据合规领域，企业需要法律专业人士协助制定数据保护政策、应对数据合规检查、处理数据泄露事件等。据中国国际经济交流中心预测，到2025年，中国数据跨境流动量约占全球的27.8%，位居全球数据圈之首。数据跨境流动量的剧增，使得企业在数据跨境合规方面的需求大增，如跨境数据传输的合规性审查、数据存储位置的合法性评估等法律服务需求将显著提升。

4. 算法监管方面，法律从业者可参与制定算法审查标准、评估算法的合法性与公正性、处理算法侵权纠纷等。例如，随着电商平台的快速发展，平台数据的所有权、使用权、隐私权等法律问题日益复杂，法律行业需要为电商平台提供专业的数据合规法律服务，确保平台运营的合法性和安全性。

5. 传统法律业务也将因法律修订发生深刻变化。反不正当竞争法的修改，将调整市场竞争纠纷处理的法律依据和实践操作，法律从业者需要及时更新知识，准确把握法律变化，为客户提供精准的法律服务。

（二）对法律从业者素质和能力的新要求

 

司法改革与法治建设的深入推进，对法律从业者的素质和能力提出了更高、更全面的要求。

1. 在专业知识方面，法律从业者不仅要精通传统法律领域的知识，还需紧跟时代步伐，积极学习新兴领域的法律知识。例如，在人工智能法律领域，需要了解人工智能技术原理、算法逻辑，掌握相关法律规范和监管政策，才能为客户提供有效的法律服务。

2. 在金融法律领域，要熟悉金融市场运作机制、金融创新产品，以便应对复杂多变的金融法律业务。

3. 职业道德方面，更加注重司法公正、廉洁自律。法律从业者作为法治的维护者和践行者，必须坚守职业道德底线，确保司法活动的公正性和公信力。在处理案件时，要排除外界干扰，依法独立行使职权，维护当事人的合法权益。

4. 在能力上，需要提升跨领域知识融合运用能力，以应对日益复杂的法律问题。例如，在处理涉及数字经济的法律纠纷时，需要综合运用法律、经济、信息技术等多领域知识，进行全面分析和判断。同时，随着司法公开和信息化发展，法律从业者还需掌握一定的信息技术应用能力，熟练运用在线诉讼平台、法律检索工具、智能办公软件等，提高工作效率和服务质量。

（三）行业竞争格局的调整

 

新兴业务领域的涌现，吸引了更多法律从业者和机构的加入，使得行业竞争日益激烈

1. 大型律所凭借其雄厚的资源、专业的团队和广泛的业务网络，在复杂高端业务上占据明显优势。例如，在金融法业务中，大型律所能够承接大型金融机构的合规审查、重大金融交易的法律支持等高端业务。

2. 小型律所也可凭借灵活性和对特定区域、领域的深入了解，在细分市场中找到发展机遇。比如，一些小型律所在本地民营企业法律服务领域深耕细作，凭借对当地企业特点和需求的精准把握，提供个性化、专业化的法律服务，赢得客户的信赖。

3. 法律科技公司的快速发展也对传统法律行业竞争格局产生了冲击。这些公司利用先进的技术，开发出智能法律辅助工具、在线法律服务平台等，提高了法律服务的效率和便捷性。能够积极拥抱法律科技，利用技术提升服务效率和创新服务模式的机构，将在激烈的市场竞争中脱颖而出。例如，一些律所与法律科技公司合作，引入智能合同审查系统、法律风险预警平台等，提升自身的服务能力和竞争力。

（一）新兴领域法律业务的增长机遇

 

全国两会对人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究，为法律行业开辟了广阔的业务增长空间。

1. 在数据合规领域，随着数据成为重要的生产要素，企业对数据合规的重视程度不断提高。法律从业者可以为企业提供数据合规咨询、数据保护政策制定、数据合规审计等服务。例如，协助企业制定符合法律法规要求的数据收集、存储、使用、共享和销毁流程，确保企业在数据处理过程中的合法性和安全性。

2. 在算法监管方面，随着算法在各个领域的广泛应用，算法的公平性、透明度和可解释性成为关注焦点。法律行业可参与制定算法审查标准、评估算法的合法性与公正性、处理算法侵权纠纷等。比如，在互联网平台算法推荐业务中，法律从业者可以帮助平台审查算法推荐机制是否存在歧视性、侵犯用户隐私等问题，为平台提供法律合规建议。

3. 以数字经济领域为例，电商平台、数字金融、共享经济等新业态的快速发展，带来了一系列法律问题。如电商平台的知识产权保护、网络交易纠纷解决、数字金融的监管合规、共享经济的合同法律关系等，都需要专业的法律支持。法律行业可以针对这些问题，为企业提供定制化的法律服务，助力数字经济的健康发展。

（二）政策支持下的业务拓展机遇

 

两会在支持民营经济发展、优化营商环境、推进涉外法治等政策导向下，为法律行业创造了丰富的业务拓展机遇。

1. 在民营经济领域，政府加大对民营企业的支持力度，鼓励民营企业创新发展。法律行业可以为民营企业提供全方位的法律服务，包括企业合规管理、知识产权保护、股权架构设计、融资法律服务等。例如，帮助民营企业建立健全合规管理体系，防范法律风险，提高企业的运营效率和竞争力。

2. 在优化营商环境方面，政府持续推进“放管服”改革，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。法律行业可以在市场准入、合同纠纷解决、反垄断与反不正当竞争等领域发挥重要作用。比如，为企业提供市场准入法律咨询，协助企业办理相关手续；在合同纠纷解决中，运用专业法律知识，为企业争取合法权益。

3. 推进涉外法治过程中，跨境投资、国际贸易法律事务不断增多。随着我国企业“走出去”步伐的加快，对跨境投资法律尽职调查、国际贸易纠纷解决、海外知识产权保护等法律服务的需求日益增长。法律行业可以为企业提供专业的涉外法律服务，帮助企业防范海外投资风险，维护企业的合法权益。

（三）数字化转型带来的创新机遇

 

法律行业作为依赖信息处理的行业，大数据技术的发展将推动智能法律辅助工具、法律大数据分析服务等数字化业务的发展，提高法律工作效率和服务质量，为法律行业数字化转型提供有力支撑。两会期间对数字化发展的高度重视，有力推动了法律行业的数字化转型，为行业带来了诸多创新机遇。

1. 在线法律服务平台的迅速发展，打破了地域限制，使法律从业者能够为更广泛的客户提供便捷的法律服务。客户可以通过在线平台随时随地咨询法律问题、预约法律服务，提高了法律服务的可及性。例如，一些在线法律咨询平台，整合了大量的法律专业资源，为客户提供24小时不间断的法律咨询服务。

2. 智能法律辅助工具的应用，极大地提高了法律工作的效率。法律检索系统能够快速准确地检索法律法规、案例等信息，为法律从业者提供丰富的参考资料。合同审查软件可以自动识别合同中的风险条款，提出修改建议，节省了大量的人力和时间成本。例如，一些律所利用智能合同审查软件，将原本需要数小时甚至数天的合同审查工作缩短至几分钟，大大提高了工作效率。

3. 法律大数据分析服务也为法律行业带来了新的发展机遇。通过对大量法律数据的分析，法律从业者可以发现案件的规律和趋势，为客户提供更精准的法律服务。例如，利用大数据分析预测某类案件的胜诉率、赔偿金额等，为客户制定合理的诉讼策略。同时，法律大数据分析还可以为政府部门、企业等提供决策支持，助力社会治理和企业发展。

（一）法律机构的战略调整建议

 

法律机构应积极响应两会决策导向，及时调整战略布局。

1. 在业务布局方面，加大在新兴领域和政策支持领域的业务投入。例如，设立新兴业务部门，专注于数字经济法律事务、人工智能法律合规等业务，培养专业团队，打造核心竞争力。同时，加强与其他领域的合作，如与金融机构、科技企业等建立战略合作伙伴关系，拓展业务渠道。

2. 人才队伍建设是法律机构发展的关键。要招聘和培养具备新兴领域知识和数字化技能的法律人才，吸引跨学科背景的专业人才加入。同时，为现有人员提供系统的内部培训，包括新兴领域法律知识、数字化技能培训等，提升整体素质。例如，定期组织内部培训课程，邀请专家学者进行授课，鼓励员工参加外部培训和学术交流活动。

3. 加快数字化转型规划，引入先进的法律科技工具，搭建在线服务平台。利用人工智能、大数据、区块链等技术，提升服务效率和质量。例如，开发智能法律助手，为客户提供智能法律咨询服务；建立案件管理系统，实现案件的全流程数字化管理。

4. 注重品牌建设与市场拓展，通过提供优质的法律服务，树立良好的品牌形象。利用互联网、社交媒体等渠道进行宣传推广，提高品牌知名度和美誉度。例如，发布专业的法律研究报告、案例分析等，展示团队的专业实力；积极参与社会公益活动，履行社会责任，提升品牌形象。

（二）法律从业者的个人发展建议

 

1. 要制定科学合理的持续学习与知识更新计划，密切关注两会立法动态和行业发展趋势。定期参加专业培训课程、学术研讨会等，学习新兴领域法律知识和数字化技能。例如，参加人工智能法律前沿研讨会，了解最新的法律研究成果和实践经验。

2. 通过参与复杂案件处理、学术研究、模拟法庭等活动，提升专业技能。在实践中积累经验，不断提高法律实务能力。例如，主动参与大型企业的合规审查项目，锻炼自己处理复杂法律事务的能力。

3. 积极开展跨领域合作与交流，与金融、科技等领域的专业人士建立良好的合作关系。通过合作项目、交流活动等方式，拓宽视野，提升解决复杂问题的能力。例如，参与金融科技项目的法律支持工作，与金融专家、技术人员共同解决项目中的法律问题。

4. 根据自身优势和市场需求，合理规划职业发展方向。可以选择在新兴领域或传统优势领域深耕细作，成为专业化的法律人才。例如，立志成为人工智能法律专家，专注于该领域的研究和实践，积累丰富的经验和专业知识。

（三）加强行业合作与交流的倡议

 

1. 法律行业应加强内部合作与交流，形成协同发展的良好局面。律所之间可以开展业务协作，共同处理复杂大型案件，实现资源共享、优势互补。例如，不同地区、不同专长的律所可以联合承接跨境投资项目的法律服务，共同为客户提供全方位的法律支持。

2. 法律科技公司与传统法律机构应加强合作创新，推动法律科技的广泛应用和服务模式的创新。法律科技公司可以为传统法律机构提供先进的技术工具和解决方案，传统法律机构则可以为法律科技公司提供实践场景和业务需求，双方共同探索法律科技与法律服务的深度融合。例如，法律科技公司与律所合作开发智能诉讼辅助系统，提高诉讼效率和质量。 

3. 法律行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，组织丰富多彩的行业交流活动，如法律实务研讨会、案例分享会等。制定行业规范，加强行业自律，维护行业的良好秩序。开展业务培训，提升法律从业者的专业水平和综合素质。例如，行业协会可以组织法律从业者进行职业道德培训，提高行业的整体道德水平。

2025年全国两会在立法、司法改革、法治建设等方面的重要决策，对法律行业产生了全方位、深层次的影响。在业务范围上，新兴领域立法的推进和传统法律的修订，促使法律业务不断拓展与变化；对法律从业者素质和能力提出了更高要求，涵盖专业知识、职业道德和综合能力等多个方面；行业竞争格局也因新兴业务和法律科技的发展而发生调整。

然而，挑战与机遇并存。两会为法律行业带来了新兴领域业务增长、政策支持下业务拓展、数字化转型创新等诸多机遇。法律行业应积极把握这些机遇，通过法律机构的战略调整、从业者个人发展提升以及加强行业合作交流等策略，实现行业的高质量发展。

在国家法治建设不断推进的大背景下，法律行业前景广阔，将在经济社会发展中发挥更加重要的作用。法律从业者应坚定信心，积极进取，不断提升自身能力，为法治中国建设贡献力量，共同开创法律行业的美好未来。