黄华珍：首个省级PPP存量项目建设运营方案亮点

《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）（以下简称“84号文”）下发后不到一个月，2025年9月8日，甘肃省审议通过了《甘肃省人民政府办公厅关于印发规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案的通知》（以下简称《甘肃省实施方案》），这是84号文发布后首个省级人民政府公开发布的贯彻落实细化文件。既有对84号文重要精神的重申，又有贯彻落实的创新举措，预计后续可能会有更多省份陆续公布出台存量PPP建设运营实施方案。

《甘肃省实施方案》重申了84号文的重点内容，包括：政府应依法按合同履行付款义务，禁止拖欠、严禁挪用；金融机构应支持PPP存量项目融资需求，已签约的及时放款，未签约的不得无故终止；运用一般债券、专项债券等资金支持PPP存量项目建设；政府应将绩效评价结果与政府付费严格挂钩。这对于存量PPP项目缓解融资难、还款难问题具有积极意义。特别值得关注的是，甘肃省提出了贯彻落实84号文的几项新举措：

一是成立省级工作专班，明确界定各部门职责分工，有利于PPP项目顺利推进。84号文要求地方政府履行主体责任，“特别是省级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署”，但并未规定具体的实施制度。《甘肃省实施方案》规定省级层面成立规范PPP存量项目建设运营工作专班，加强对规范存量项目建设运营的组织协调、跟踪问效,压实市县政府的属地主体责任；同时明确了各部门分工，其中行业主管部门负责监管责任，实施机构负责资产管理，财政部门负责预算和债务管理。笔者认为专班的成立有利于重点项目的统筹推进，而各部门职责的清晰界定避免了推诿，有利于PPP项目的整体推进。

二是建立项目台账、依风险分类管理，有利于项目统筹管理。84号文要求对存量PPP项目分类施策，但是并没有规定具体的分类方式。《甘肃省实施方案》规定“按照存量项目重点风险程度，建立台账清单，实行一项目一策指导。重点高风险项目由工作专班督办，中风险项目由市州政府牵头处置，低风险项目由所在地政府组织实施机构与项目公司优化建设运营方案。”依照风险类别划分管理强度，并实施一项目一策制度，有利于项目统筹管理。

三是探索建立融资专户制度，有利于解决纾困资金的后顾之忧。甘肃省要求融资资金专款专用、不得挪用，按照存量项目建设运营进度和合同约定用途使用资金。这解决了专款专用问题，有利于解决未来PPP项目纾困资金进入的后顾之忧。

四是建立激励机制申报和评审制度，有利于促进项目自谋出路脱困。84号文要求推动实现降本增效，降低PPP存量项目运营成本、提高供给效率、提升项目收益。《甘肃省实施方案》规定“通过优化项目要素、挖掘运营潜力，实质性压降政府支出责任、提升存量项目质效”，亮点是规定了具体程序，“各市州要严格激励机制申报初审工作，省财政厅要组织好专业复核、综合评审并公示结果”，这就解决了过去存量PPP项目优化改造方案审批难问题，有利于推动困境PPP项目自谋出路脱困。

五是细化退出机制，有利于打破项目僵局。《甘肃省实施方案》规定“依法审慎处理解约事项，优选接续企业，保障公共服务连续性。”对接续企业的特别强调是一大亮点，笔者理解未来可能会有一批存量PPP项目进入并购、回购等重组环节。

六是强化专业管理，有利于存量项目整体盘活。《甘肃省实施方案》规定“邀请专家、学者及资深从业者，对政府相关工作人员、实施机构及项目公司管理人员，开展多层次、多形式培训，全面提升存量项目管理能力。”该规定也是切实贯彻84号文的重要举措，存量PPP项目的建设、运营、重组、解除清算是非常复杂专业的问题，甘肃省强调专业人士的介入，是务实明智之举。